创新机制抓管养   示范带动促发展

 

——竹溪县双汇路创建“样板示范路”侧记

 

    为进一步提高农村公路管养水平和质量，保护来之不易的建设成果，让农村公路最大限度地发挥效益，竹溪县交通局以县委、县政府创建“样板示范乡镇”活动为契机，按照“畅、洁、绿、美、安”的农村公路管养总体目标，在全县开展创建农村公路养护管理“样板示范路”活动，以样板示范路带动和促进全县农村公路管养工作的全面发展。活动中，涌现了一大批“样板示范路”，特别是双汇路（水坪镇马家沟——汇湾乡政府），通过公开竞标、合同管理、考评监督、落实奖惩等有效措施，成为一只“领头雁”。

 

明确职责，注重日常管养

 

    双汇路全长43公里，涉及3个乡镇，1个林场，7个村。三个乡镇（场）分别成立了通村公路养护领导小组，明确乡镇（场）长为第一责任人，分管领导为主要责任人，安排一名专职干部负责日常工作，坚持定期研究部署村路管养工作，及时检查督办管养情况；各村成立专班，村书记为第一责任人，其他村干部全力配合，形成了管养工作有人抓、有人管及乡镇（场）大规模抓、责任人日常管的良好局面。

 

    注重广泛宣传政策，让群众认识到自己既是通村公路的受益者，还是通村公路管护的主人，充分调动了群众参与通村路管养的热情，该路与养护人员签订的合同及养护标准，都是由村民代表集中讨论拟定的，既贴近实际，又规范合理。各村还组织村民义务培植路肩，清理边沟，在道路入口设置超载车辆通行警示标志和挡体，严厉打击超载车上路，主动监督制止乱堆、乱放等占道行为；养护人员定期清扫路面，维护路基边坡稳定，路面构造物完好，桥涵排水畅通，路肩、错车台整治到位，路边无高草和违章建筑等日常管养，确保了道路安全畅通。

 

强化管理，落实责任

 

    一是积极开展养护知识培训活动。各乡镇（场）每年都组织召开一次通村公路养护技能培训会，给承包人现场讲解养护知识要点，现场示范路肩、边沟、涵洞等养护技术，组织养护员学习《湖北省通村公路养护条例》，使养护人员能够准确掌握养护要领，从而全面提高养护质量。二是加强道路自然灾害恢复管理。各乡镇（场）加大村路水毁等自然灾害的恢复力度，对自然灾害及时投资投劳抢通修复，对因水毁造成的垮方在2方以下的由养护责任人随时清理，2方以上的由乡镇（场）、村筹集资金共同清理，汇湾乡专门为养护责任人配备7辆小人力车便于及时清理垮方和障碍物，确保道路安全畅通。三是加强管养资金的筹集和兑现管理。根据《湖北省农村公路条例》和《竹溪县农村公路管理养护办法》，各乡镇（场）注重加强对农村公路管养资金的兑现管理，坚持专项核算、专户管理、专款专用、逐年审计，按季按时兑现到管养承包人员手中，没有出现截留、挤占、挪用现象。同时组织村民委员会充分利用“一事一议”、捐款捐赠等方式筹集管养资金，弥补了管养资金的不足。四是做好村路绿化工作。各乡镇（场）按照“谁栽植、谁管护，谁拥有、谁受益”的原则，倡导“宜灌则灌、宜乔则乔、宜花草则花草”的公路绿化理念，广泛动员道路沿线村民和管养承包人员积极搞好公路绿化，力求达到良好的景观效果。

 

落实“两制”，建立长效机制

 

    一是落实公开招投标制。按照公开竞标方式，三个乡镇分别在各村广泛宣传，组织群众参与竞标养护。各村农户主动申请参与竞标，经过考核筛选，最后为便于加强通村路管理，七个村村民分别推举责任心强、热心公益的村书记担任养护承包责任人，签订养护合同，从而使这一路段养护任务落实到位，明确到人。

 

    二是落实考核奖惩制。在通村路养护监管上，乡镇（场）严格实行百分制考核，建立乡镇（场）村联合考核机制，村委会实行“一月一检查，一月一兑现，一年一签约”。乡镇（场）除平时随机抽查外，主要采取“一季一考核，一季一通报，年终总考核”的办法。注重平时“检查督办”，每月组织人员深入到养护路段，查看路面保洁状况，检查边沟、路肩维修情况，查看公路绿化和两侧杂草处理情况；每个季度由乡镇书记（场长）亲自带队进行考评检查，并全部登记在册，向养护人员及时反馈，督促其加以改进。在养护管理中乡镇（场）和村注重总结，推行了有很多实用的管理方法，如前进村制作了《农村公路检查记录本》，每月组织专人对通村路进行检查，登记后由村干部、养护责任人签字，作为养护资金兑现的依据，对养护责任人实行先交5000元押金再签合同书的方式落实承包责任，并且检查一次不合格扣除押金50元。注重年终“考评兑现”。每年年底召集公路沿线群众和村委会成员，对养护路段进行测评打分，根据量化考评结果，兑现养护经费。养护管理考核在95分以上且村民代表对该路的管养情况满意率在80%以上的，全额兑现养护补助资金；80—90分按90%兑现补助资金；60—79分按70%兑现补助资金；低于60分的不兑现，并责令相应养护人退出承包合同。通过落实政府监管、群众测评这一有效措施，该路才能按要求、按标准进行养护，确保了道路路容整洁、维护及时、畅通无阻。

 

    通村公路“三分建、七分养”，建管并重才能使通村公路发挥其最大的效益，我们坚信，在各级领导的关心支持下，竹溪人的致富路将越建越宽，越修越长，养护管理工作会越来越健康有序发展。（竹溪县交通局吴志荣  供稿）