创新内部运行机制　做大做强文化产业

——十堰文化产业发展的调查

 

    近年来，十堰市宣传文化系统认真贯彻全国全省文化体制改革工作会议精神，努力深化宣传文化单位内部改革，全面推进内部机制创新，有效促进了文化产业的发展。2007年全市文化产业增加值与上年同期相比增长21.74%，占全市GDP的4.03%。一批有竞争力的文化市场主体脱颖而出。《十堰晚报》广告收入由２００３年的６８０万元增加到２００７年的２０６１万元，四年时间增长３倍，今年计划达到２１００万元。２００７年６月，该报被国家新闻出版总署所属研究机构评定为“中国优秀报刊品牌”，今年又被全国报纸自办发行协会评为２００７年度先进单位。

    一、努力深化“三项制度”改革

    在劳动制度上，全市宣传文化单位普遍建立了“能进能出，双向选择”的用人机制。近几年，各单位在用人上进行大胆探索，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，对新进人员坚持“逢进必考”，试用考察，择优录用。实现了单位自主用人，员工自主择业，依法进行合同管理。《十堰晚报》对采编业务人员实行严格的业务考核，对当月业务考核积分处于末位者，发给300元生活费，待岗学习一个月，完成10份报纸征订任务。一月期满，本人申请，组织考核，合格者重新上岗，不合格者继续待岗。对全年连续两个月处于末位、累计3个月处于末位者，属正式职工的内部转岗，属聘用职工的解除聘用合同。几年来，共有10多位不胜任工作的同志在末位转岗的机制下离开了晚报。在干部制度上，着力解决干部“能上能下”的问题。该市纳入改革试点的广电系统、报业系统、文体系统所属单位的中层干部普遍实行了竞争上岗、全员聘用和责任目标制。十堰日报系统对所有主任、副主任岗位全部实行公开竞聘。竞聘中先由本人作竞争上岗演讲，再由群众测评打分，然后又由领导测评打分，对竞聘者进行综合评价。对入围的同志，按得分顺序逐个挑选岗位。不少年轻有为的业务骨干由普通编辑一步走上主任岗位，从而使中层业务干部的平均年龄大大降低，确保了一线业务负责人的年龄优势。为了妥善安排年龄较大的业务干部，他们通过做工作，增设了非领导职数，发挥老业务骨干的余热。市图书馆对重点岗位也实行了公开选拔、竞争上岗的办法，实现了“优者上，称职者留，不合格者下”的岗位动态管理机制。

    在分配制度改革上，坚持“效益优先，兼顾公平，多劳多得，按劳分配”的原则，让收入向一线倾斜，向优秀人才和关键岗位倾斜。市文体系统不少单位实行了“特岗特薪”制度和有突出贡献人员的重奖制度。十堰电视局（台）各电视频道、广播频率普遍实行了以计件工资为主的分配方式，按照分数，业绩突出、贡献大的采编人员和主持人，所得收入比业绩平平者高几倍。十堰晚报对首席记者、首席编辑每月另发600元津贴。但必须完成一定的质量和数量指标任务，完不成任务，则由其他能力出众、业绩突出的同志取而代之。目前，十堰市新闻单位不少采编人员和广告创收人员由于业绩突出，贡献大，收入增加，有了自己的私家车，购置了两套以上住房。

    二、全面推进管理制度创新

    十堰日报社在多次组织外出考察的基础上，博采众家之长，实施报业管理制度创新。如在领导管理制度上，实行党委领导下的“三会”管理架构；在干部人事制度上，实行竞争上岗、优化组合、全员聘用；在财务制度上，实行集中统一管理，分块独立核算；在社保制度上，建立公投为主、个人为辅、单位统筹、人人参与的社保机制。同时，按照科学发展观的要求，对过去已实施的改革措施与时俱进进行完善和改进。一是制定了更加严密的财务预算，将分块独立核算的制度横向扩展到边，纵向推进到底；二是从实际出发，对特殊板块实行特殊政策，调动增收节支的积极性；三是调整不尽合理的分配政策，在坚持效率优先的前提下，注重兼顾公平，维护老职工切身利益；四是在报业经营快速发展中，适当提高职工福利待遇，让全社职工分享改革发展成果。经过一年多的努力，十堰日报社制定、充实、完善了包括党的建设、工作制度、分配制度、业务工作流程各种制度近百项，并汇编为《十堰日报管理规程》专辑，发至各岗位，使之成为全社员工自我管理、自我约束、自我规范的行为准则。市广电系统对已实行的频率频道负责制和采、编、制、播内部运行管理制度，也进行了完善和创新。交通音乐台打破“一个萝卜一个坑”的用人惯例，提出“模糊岗位”的管理理念，强调员工一专多能，主持人不仅要能主持节目，还要能报道采访；记者除了报道采访以外，同样也要能主持节目，集采编播能力为一体。每逢市内的一些重大活动，全台职工除了直播间留一个主持人外，其余员工全部变成了记者，充分体现了一专多能的作用。在交通音乐台，没有专职的主持人和记者，甚至没有专职的值机员和导播，记者可以当主持人，主持人出去做记者，主持人和记者也可以当导播和值机，即便是领导也都可以当导播、值机、写文案，做后勤，充分利用人的价值，最大限度地挖掘了人的潜力。

    三、建立生机勃勃的经营机制

    十堰日报社系统近年来改革传统粗放的广告经营模式，细分广告市场，设立专业市场工作部，充分挖掘了广告市场潜力，扩大了广告创收。子报《十堰晚报》发行中心实行了公司化运作，做到一业为主，多种经营，以充分利用现有人力资源，降低发行成本。《十堰晚报》经过多年探索，还总结出“征订固本，零售造势”的发行理念，从2004年4月开始，每天挑选两条关注度高、冲击力强的本地新闻，统一用小喇叭录音，由零售人员手持小喇叭沿街叫卖晚报，目前《十堰晚报》日零售量已突破15000份。晚报的广告创收也越来越活。他们扩大社会参与，主动组织活动吸引公众眼球，出版专刊拉动广告创收的办法，深为同行佩服。每年“五一”、“十一”、春节出版《消费大全》，刺激商家投放广告，引导读者消费，每次《消费大全》拉动的广告收入都在20万元以上。十堰广电系统早在2001年就整合了局属原三台一报的广告资源，成立了一个统一对外的广告中心，统一经营局属媒体广告，各宣传媒体不再承担广告创收任务。宣传与经营的分离，不仅解决了广告同业竞争的问题，而且使各宣传单位更能集中精力做好宣传工作。近年来，他们又根据实行以来的新情况，制定了一系列制度规定，使宣传经营“两分开”改革更好地发挥作用。如鼓励频道频率媒体关照广告创收的制度，鼓励编辑记者发挥人缘优势联系广告得到提成的制度，增加了广告收入，弥补了“两分开”带来的一些负面效应。（作者：十堰市委宣传部　陆庆安）